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關于行政執法與刑事司法銜接工作的規定
文章來源: 作者: 發布時間: 2017/4/28 9:01:07 點擊數: 16915

 

第一章 總 則
第一條 為了規范行政執法機關、司法機關相互移送案件的銜接工作,暢通銜接渠道,根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》和《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等相關規定,結合云南省實際,制定本規定。
第二條 本規定所稱銜接工作,是指行政執法機關、司法機關相互移送案件,并加強協作和配合的工作。   
第三條 本規定所稱辦案機關是指辦理案件的行政執法機關、司法機關。   
第四條 云南省行政區域內各級行政執法機關與司法機關之間案件移送的銜接工作,適用本規定。   
公安機關、國家安全及司法行政機關履行刑事司法職責時,適用本規定中關于司法機關的規定;履行行政執法職責時,適用本規定中關于行政執法機關的規定。   
第五條 案件移送工作應當堅持職權法定、實體法和程序法并重、及時辦理、密切配合的原則。   
第六條 黨委政法委牽頭建立行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度,協調處理案件移送銜接工作。   
 
第二章 案件移送范圍和程序
第七條 有下列情形之一的,屬于案件移送范圍:   
(一)行政執法機關辦理行政執法案件,發現或者認為涉嫌刑事犯罪的,移送相應的檢察機關、公安機關或者國家安全機關。   
(二)行政復議機關辦理行政復議案件,發現或者認為涉嫌刑事犯罪的,移送相應的檢察機關、公安機關或者國家安全機關。   
(三)政府法制部門和部門法制機構在開展行政執法監督的過程中,發現或者認為涉嫌刑事犯罪的,移送相應的檢察機關、公安機關或者國家安全機關。   
(四)公安機關、國家安全機關辦理的刑事案件,尚未達到刑事犯罪的標準,但發現或者認為涉嫌構成行政違法行為的,移送相應的行政執法機關。    
(五)檢察機關作出撤銷案件、不予批捕、不予起訴決定的案件,發現或者認為涉嫌構成行政違法行為的,應當提出意見,移送行政執法機關。   
(六)檢察機關在履行法律監督中,發現或者認為涉嫌構成行政違法行為或者犯罪的,除應由本機關偵辦的案件外,移送相應的行政執法機關、公安機關或者國家安全機關。   
(七)審判機關在審判活動中,發現或者認為涉嫌構成行政違法行為的,就該行政部分,移送行政執法機關;審判機關在審理行政案件或者行政非訴執行活動中,發現或者認為涉嫌刑事犯罪的,移送相應的檢察機關、公安機關或者國家安全機關。   
(八)其他需要移送的情形。
第八條 辦案機關承辦人員在辦理案件時,認為屬于移送范圍的,應當向單位主要負責人提出建議移送的書面報告,單位主要負責人應當于3日內作出是否移送案件的決定。   
辦案機關決定移送案件的,應當在24小時內,按照案件性質,向有管轄權的機關移送;決定不移送案件的,應當將不移送的理由記錄在案。   
第九條 行政執法機關與司法機關在移送案件時,應當移送下列材料:   
(一)案件移送書;   
(二)案件調查報告或者處理意見;   
(三)證據材料;    
(四)涉案物品清單;   
(五)其他需要移送的材料。   
材料不齊全的或者接受移送的機關認為需要補充材料的,接受移送的機關應當5日內一次性書面告知移送機關在一定期限內補齊材料。接受移送的機關要求補充的材料對案件定性沒有決定性影響的,不得作為接受移送的機關拒絕接受案件移送的理由。   
第十條 接受案件移送的機關在接受案件后,按照級別管轄、地域管轄的規定,認為不屬于其管轄的,向其上一級機關報告,由其上一級機關確定案件管轄。上一級機關不能確定或者移送案件的機關與接受案件的機關對案件移送管轄有爭議的,由移送機關提請行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議協調。
第十一條 辦案機關移送案件前已經作出處理決定的,移送案件時應當同時移送處理決定書和作出處理決定的證據材料。   
接受案件移送的機關認為有必要的,可以調閱所移送案件行政或者刑事部分的卷宗。   
第十二條 行政執法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件前已經作出的行政處理決定,除有關機關依法作出停止執行決定外,不停止執行。   
第十三條 行政執法機關、司法機關收到其他機關根據本規定移送的相關材料后,應當在3日內進行審查,并按照相關法律法規的規定期限及時作出立案或者不予立案的決定。 
 
第三章 監督和協調
第十四條 接受案件移送的機關決定立案的,應當自作出立案決定之日起3日內書面通知移送機關,并于案件辦理完結之日起3日內將處理結果反饋移送機關。   
第十五條 接受案件移送的機關決定不予立案的,應當自作出不予立案決定之日起3日內書面通知移送機關,并書面說明理由,退回相應案卷材料,并按下列情形備案:   
(一)行政執法機關決定不予立案的,應當向同級政府法制部門備案,實行省以下垂直管理的部門同時報其上一級機關備案。   
(二)公安機關在履行刑事司法職責時決定不予立案的,應當向同級人民檢察院備案。   
(三)檢察機關決定不予立案的,應當向上一級檢察機關備案。   
案應提交備案報告,說明案件情況及不予立案的依據和理由。   
第十六條 移送機關認為接受移送的機關應當立案而不予立案的,可在接到不立案通知書之日起3日內,建議作出不予立案決定機關進行復議,復議決定應當在3日內作出,并書面告知移送機關。   
移送機關在收到復議決定書后仍有異議的,應當自收到復議決定之日起3日內建議接受移送機關的備案機關依法進行監督。備案機關應當自受理之日起3日內發出《要求說明不立案理由通知書》,接受移送機關應當自收到《要求說明不立案理由通知書》之日起3日內書面答復備案機關。備案機關認為不予立案理由不成立的,發出《通知立案書》,接受移送機關應當自收到《通知立案書》3日內予以立案,并將立案決定書副本送達備案機關和移送機關。   
第十七條 對于受案的行政執法機關在案件辦理完結后3日內不反饋案件處理結果的,移送機關可向其同級政府法制部門通報,對省以下垂直管理的部門同時向其上一級機關通報。政府法制部門、行政執法機關接到通報后應當責令受案機關限期反饋。   
政府法制部門發現行政執法機關以罰代刑或者不移送涉嫌犯罪案件的,責令行政執法機關限期向相應的司法機關移送案件。   
第十八條 對于受案的司法機關在案件辦理完結后3日內不反饋案件處理結果的,移送機關可向其上一級機關或其同級黨委政法委報告,由其上一級機關或其同級黨委政法委責令其限期反饋。   
第十九條 行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議由同級黨委政法委、審判機關、檢察機關、公安機關、國家安全機關、司法行政機關、政府法制部門各1名領導組成,聯席會議辦公室設在黨委政法委,聯席會議由黨委政法委召集。   
第二十條 聯席會議每年至少召開1次,也可以根據成員單位提請召開。任務是通報移送案件情況,協調解決銜接工作中存在的問題。   
聯席會議辦公室可召集成員單位職能部門組成督查組,對案件移送及其辦理情況進行督查。   
聯席會議議定的事項,有關機關應當執行,并向聯席會議辦公室反饋辦理情況。   
第二十一條 在保密和安全的前提下,黨委政法委組織建立行政執法與刑事司法銜接工作網絡平臺,逐步建立具有案件移送、跟蹤監控、案件咨詢、監督管理等職能的信息管理系統。進一步完善平臺運行維護的專項經費保障機制,推動信息平臺建設。建立行政執法與刑事司法銜接工作案件的錄入制度。   
第二十二條 具有案件移送職責的機關應當進行執法人員業務培訓,提高辦案人員執法水平。   
第二十三條 辦案機關相互移送案件不得向當事人收取費用。
 
第四章 責任追究
第二十四條 辦案人員在案件辦理和移送過程中,違反本規定的,或者擅自隱藏、轉移、藏匿、毀滅案件違法證據的,依法追究責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。    
第二十五條 辦案機關應當移送而不移送,應當接受而不接受案件,或者受案后未依法處理的,對其主要負責人和辦案人員依法追究責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
 
第五章 附 則
第二十六條 行政執法與刑事司法的銜接工作,法律、    法規另有規定的,從其規定。   
第二十七條 云南省各行政執法機關、司法機關可依據    本規定制定具體工作方案。   
第二十八條 本規定自2016年1月19日起施行,《關于加強云南省行政執法執紀與刑事司法銜接工作的暫行規定》(云辦發〔2011〕8號)同時廢止。
 
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